西柏坡时期，中国共产党为实现由乡村到城市、由革命到建设的历史性转折，制定了许多政策法规，称为“西柏坡规矩”。毛泽东和中共中央高度重视“制度治党”，并坚决维护制度的严肃性和权威性。“西柏坡规矩”为中国共产党保持“两个务必”，经受执政全国的历史考验提供了保证，为新时期治国理政提供了历史借鉴。

为夺取全国政权提供保证

面对即将来临的国共两党的军事决战，在军事、政治重大问题上统一领导层的认识，特别是为了筹划新中国的建立，1948年9月8—13日，中共中央政治局在河北省平山县西柏坡召开扩大会议，又称“九月会议”。这是一次定规矩的会议，确立了新形势下党和军队等方面的重要规章制度。

毛泽东提出，我们的“战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争”。“加强纪律性，克服无纪律和无政府状态。上面说了许多条，还必须有这一条，没有这一条，那许多条实行起来都不会顺畅……中央同志要以全力来做这件事，要在战争的第三年内，在全党全军克服无政府、无纪律状态。”任弼时发言指出：“我们从乡村走向城市，更须强调统一和纪律”，“要有大法，还要有小法，大法管小法，还可由老百姓议订若干公约，但要有统一的法。”周恩来在发言中提出，人民军队要“统一建制”，逐渐走向正规化、集中化。

“九月会议”确定的健全党委制，实行集体领导与个人负责相结合的制度；各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告的制度；人民解放军“统一建制”，统一组织及番号；建立民主集中制的各级人民代表会议制度等党的规矩，统一了全党全军的思想和行动，为推翻国民党的反动统治、夺取全国政权，提供了组织纪律保证。

实现历史转折的制度保证

西柏坡精神是历史转折之魂，“西柏坡规矩”是顺利实现历史转折的制度保证，是党的历史上按制度管党、依法理政的重要里程碑，具有重要的现实意义。

第一，规矩必须具体化，具有针对性、可操作性。在长期的革命实践中，中国共产党曾经制定许多具体的规矩。例如，1940年1月26日，冀南行政主任公署颁布《关于各级政府不得用烟、酒、肉、馍招待过往军政人员的训令》，规定：“只凭粮票证件供给小米饭，菜金由军政人员自备。”1948年1月7日，毛泽东代中央起草的《关于建立报告制度》的党内指示规定：“各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告……报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。”上述规矩清楚明了，极富针对性、可操作性，对规范党内报告情况发挥了前所未有的作用。进城前后，全党上下的纪律观念很强，令行禁止，毫不含糊。

第二，规矩必须以党和人民的利益为出发点。“西柏坡规矩”凝聚了中国共产党秉持的人民至上理念。例如，《中国土地法大纲》规定：为保证土地改革中一切措施符合绝大多数人民的利益及意志，政府负责切实保障人民的民主权利，保障农民及其代表有全权得在各种会议上自由批评及弹劾各方各级的一切干部，有全权得在各种相当会议上自由撤换及选举政府及农民团体中的一切干部。新中国成立初期，毛泽东提出重温七届二中全会精神，“我们必须吃苦在前，只有把人民的事情办好了，我们共产党人才可以考虑办一办自己的事。如果我们党员队伍中出现了先为自己办事的人，那就要毫不客气地把他开除出革命队伍去!”坚持人民利益高于一切，是共产党人处理利益问题的根本原则。

第三，规矩是促进党的作风建设的制度保证。中国共产党和党所领导的人民军队，之所以能够战胜比自己强大得多的敌人，重要原因之一就是它具有艰苦奋斗的优良作风。能否在环境变化后继续保持这样的作风，党中央和毛泽东以很高的警觉来对待这一问题，不仅告诫全党同志必须戒骄戒躁、谦虚谨慎，而且采取相应措施。其中，强调党的纪律的严肃性，制定各级党组织和党员必须遵守的规矩，就是一项意义重大的措施。

“西柏坡规矩”是西柏坡时期中国共产党局部执政过程中形成的法律规制，是新中国建立前夕中国共产党依法治国的理论和实践探索。“西柏坡规矩”表明：法治，是治国理政的基本方式，法律规范所具有的普遍性和继承性使依法治国成为历史必然。历史是思想的沃土，它承载着辉煌与苦难，蕴含着智慧与希望：民族复兴的中国梦是中华民族近代以来最伟大的梦想，反映了社会全体成员的共同愿望。为了民族复兴的中国梦，无数革命志士前仆后继、抛头颅、洒热血，夺取了新民主主义革命的胜利；为了民族复兴的中国梦，我们党艰辛探索，确立了社会主义基本制度；为了民族复兴的中国梦，我们党作出改革开放的历史抉择，开辟了中国特色社会主义道路。这个艰辛历程中探索出的法律制度必须不断完善和加强，才能为全面建成小康社会提供制度保障。党中央依法治国、建设法治中国的伟大决定为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了法制化的引领和制度化的保障。“西柏坡规矩”启示我们：依法治国是历史的必然。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”完善的法规需要公正、廉明、坚决的执法者，才能法令行，政令通，天下公。