立足专业优势和特色，服务精准扶贫

——景区专业牵头完成“科技扶贫万里行”文化旅游帮扶工作

依据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》（川委办）〔2017〕66号）文件精神，按照《关于印发<深度贫困县科技扶贫万里行活动专家服务团管理办法>的通知》（川人才办〔2018〕14号）、《关于组建科技扶贫万里行活动2019年度专家服务团的通知》（川人才办〔2019〕9号）的要求，在省文化和旅游厅的指导下，在首席专家赖斌教授的牵头组织下，文化旅游服务团精心制定扶贫方案， 先后5次深入帮扶县，对口阿坝州马尔康县、九寨沟县、甘孜州泸定县、乐山市金口河区开展了30天科技帮扶活动，圆满完成组织交办任务。

一、文化旅游服务团工作概况

1、人员组成情况

文化旅游专家服务团由成都职业技术学院旅游分院院长赖斌（二级教授、享受国务院津贴专家）担任首席专家，四川师范大学旅游与城乡规划研究院副院长刘旺（教授）、四川旅游学院景管办副主任彭华（副研究员）、四川文化创意产业研究院办公室主任张晶（副研究员）、成都职业技术学院旅游分院吴雪（副教授）四人为成员组成。

2、2019年度工作概况

按照脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进的科学理念，2019年专家服务团克服地质灾害频发、山路弯急险峻、语言沟通不畅等不利因素，行经4000余公里，5次深入深度贫困县，对阿坝州马尔康县、九寨沟县、甘孜州泸定县、乐山市金口河区开展了为期30天务实有效的智力帮扶活动，共走访乡镇15个，召开座谈会5场，现场指导12次，开展集中培训4场，培养技术骨干17人，培训旅游从业人员200余人。帮扶切实解决了受援县发展的技术难题和突出问题，构建了长效的联络机制，培养了基层急需的实用技能人才。

图1“科技扶贫万里行活动”系列照片——泸定

图2 “科技扶贫万里行活动”系列照片——-甲勿考察

二、深度贫困县旅游扶贫诊断

1、旅游脱贫切实可行

具体表现在三个方面。一是旅游资源富集，四川藏区旅游资源占全省50%，深困县自然景色优美，立体气候明显，地理环境独特，既有红色文化遗迹、民族风情等人文资源，又有以高山、雪峰、冰川、河谷和森林等为代表的组合性较佳的自然景观。二是旅游脱贫意愿高涨，深困县政府、企业和旅游从业人员旅游脱贫意愿强烈，泸定县积极挖掘红色旅游资源创建天府旅游名县，金口河区全力推进大瓦山湿地公园建设，九寨沟县高质量提升神仙池景区景观质量；马尔康县组织干部开展乡村旅游运营专题辅导。三是农牧业产品特色鲜明。九寨沟的藏药、泸定的甜樱桃、金口河的老鹰茶和马尔康的蜂蜜等已具有市场知名度；产业扶贫发展起来的樱桃、卷心菜等特色农牧产业已呈现规模效应；深困县生态和光热资源优势显著，农牧产品品质高，市场竞争力强，通过探索已成功总结红色引领、绿色发展、景区带动和农旅融合等旅游脱贫经验。

2、旅游扶贫短板突出

突出表现在五个方面。一是底子薄，旅游接待物资无保障。农牧民主要收入来源为外出务工等，发展旅游的接待物资不能自给；二是基础差，旅游服务设施不完善。餐饮住宿接待水平低，通信网络建设滞后，游客安全卫生无保障，营销宣传能力不足。三是人手紧，旅游从业人员短缺。劳动力流失严重，人才留不住，旅游从业人员文化素质低，服务意识差；四是发展文旅产业脱贫障碍多。 “政策盲”、“等靠要”、“伸手要”和“无动力”等问题还很突出。五是融合差，一三产业互动性较差。表现为文旅、农旅资源开发规划不科学，文旅、农旅产业间联动差，资金项目难打捆，文旅、农旅开发粗糙，新技术应用推广缓慢。

三、专家服务团的帮扶举措

高质量脱贫关键是激发贫困群众内生动力，扶贫同扶志扶智相结合，培育一批留得住的人才，是深困县巩固旅游扶贫成果的关键。为此，专家服务团重点开展了四方面的帮扶工作。一是培养一批旅游从业人员提升旅游服务水平。组织旅游从业人员开展“旅游从业人员职业道德与技术服务规范”、“旅游精准营销与服务提升”和“文旅融合发展助力乡村振兴”等专题培训。二是扶植一批当地带头人发挥示范带动作用。专家服务团重点对九寨沟神仙池旅游区发展有限公司负责人谭永平和泸定县岚安锅庄代表性传承人黄能贵等17名本土旅游带头人进行专项指导，积极对接专业策划、规划和设计等团队提供后续帮扶。三是培育一批脱贫后备生力军储备脱贫动能。习近平指出 “青年兴则国家兴，青年强则国家强”，培育一批有知识、有技术、有文化的青年人才是深困县实施旅游脱贫和乡村振兴的重要保障，为此，专家服团与定向服务深困县的旅游管理专业在校大学生结成对子，组建了文旅创新发展定向服务团，专项辅导，小灶培育，为脱贫攻坚培育高素质旅游人才。四是建立线上线下联系方式探索长效科技帮扶机制。积极与政府部门、农旅企业和旅游带头人建立线上线下联系方式，加后续跟踪服务，同时与阿坝州中等职业技术学校和甘孜州职业技术学校签订人才培养合作协议，打通人才培育长效通道，为开展持续有效的智力援助活动建立了机制保障。

四、对策建议

1、坚持绿色开发可持续发展

生态资源是深困县的生命线，加强生态保护力度，是脱贫致富的基础。要坚持科学开发与永续利用相结合，将绿色发展贯穿到旅游发展的规划、开发、管理、服务的全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。要切实贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，对于不可再生资源要采取保护性开采措施。

2、科学规划实现产业互动

深困县旅游脱贫是系统工程，在旅游开发时一要树立功成不必在我、久久为功的政绩观，一张蓝图绘到底，一任接着一任干；二要引导特色农民业为旅游赋能，围绕牦牛、青稞、高原旅游、民族手工艺品等特色产业开发旅游产品，丰富体验项目，如借鉴小金县达维镇冒水村利用夹金山双惠玫瑰产业化种植基地发展乡村旅游，带动1058户贫困户、276户残疾人实现脱贫增收就是很好的探索；三要将完善基本公共服务同保护民族、区域、文化特色及风貌结合起来，挖掘民族地区文化遗产，在旅游开发中获得经济效益且实现保护传承。

3、构建长效旅游脱贫机制富民增收

民族地区的脱贫攻坚既是经济工作，也是政治工作。要讲好深困县“脱贫故事”，倡导健康文明生活方式，引导群众理性信仰宗教，激发脱贫致富内生动力；要壮大集体经济形成“造血”机能，借鉴理塘县藏坝乡“牦牛银行”、红原县“草原音乐节”和冕宁县“建设村集体经济”模式，整合农旅资源，鼓励农牧民采取合作、联营、承包、租赁等多种形式参与乡村旅游开发。要发挥基层党支部的战斗堡垒作用，借鉴 “党支部主导+扶贫互助社”、 “扶贫小集市”、“文明积分”，以及 “网络扶贫”等经验，发挥基层党支部的领头羊作用，让各族群众真正感受到党的关怀，坚定听党话、跟党走的信念。要建立旅游行业组织，如成立旅游互助性经济组织、旅游协会和乡村旅游经营者联盟等，规范市场秩序，打通从生产、质量监控、销售、服务到包装的产业链条。

2020年中国将解决整体绝对贫困问题，巩固脱贫成果防止返贫未来工作重点。行百里者半九十，脱贫攻坚越往后，扶贫工作越是吃劲，旅游扶贫是脱贫攻坚的生力军，十三五期间将带动1200万贫困人口脱贫。我们要以习近平总书记重要讲话精神为强大动力，迎难而上，进一步发挥文旅专家智力帮扶作用，聚焦深困县人才培育，为四川深困县高质量脱贫构筑智力保障，坚决彻底打赢脱贫攻坚战，奋力为谱写人类反贫困历史的新篇章做出新贡献。